习总书记对“三农”工作念兹在兹，始终紧扣“三农”重点，聚焦农民期盼，擘画乡村振兴美好蓝图。2025年7月，习总书记考察山西时指出，山西非煤矿产、农业、文旅康养、生态等资源比较丰富，加上绿电等要素低成本优势突出，具备一定的多元发展条件。省委十二届十一次全会就“推动特优农业提质增效”作出安排部署，省政府召开现场会部署推进，为全省“特”“优”农业高质量发展明确了路径。我们要牢记习总书记嘱托，深入实施“特”“优”农业战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，努力打造全国特优农业和有机旱作农业基地，加快把特优农业建成现代化大产业。
陵川党参种植基地
毫不放松抓好粮食生产
民以食为天，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。近年来,我省全面落实粮食安全党政同责，坚持与粮食主产区饭碗一起端、责任一起扛，粮食连年丰收。2025年，全省粮食产量达到297.36亿斤，单产626.08斤/亩，均创历史新高。下一步，我们将坚持稳面积、增单产协同发力，切实提升粮食综合生产能力。
一是稳定粮食播种面积。会同相关部门持续加强耕地保护，做好粮食安全责任制考核，落实产粮大县奖补等政策，着力调动市县重农抓粮的积极性。优化耕地地力保护补贴发放程序，提高大豆种植补助标准，规范农机购置与应用补贴，落实小麦“一喷三防”技术补贴，以及小麦、玉米完全成本保险产粮大县全覆盖等一系列惠农政策，充分调动农民种粮积极性，让农民种粮有钱挣。全省粮食播种面积稳定在4700万亩以上。
二是夯实粮食生产基础。继续高质量推进高标准农田建设，完善建设、验收、管护机制,逐步把具备条件的永久基本农田全部建成适宜耕作、旱涝保收、稳产高产的现代化良田。立足“五大灌溉基地和两大灌溉片区”总体布局，统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设，推进大中型灌区续建配套和现代化改造，着力建设农田节水灌溉设施和配套工程，抓好末级渠系和田间灌溉管路配套，打通农田灌溉“最后一公里”。
三是提升粮食单产水平。坚持良田良种良法良机良制“五良”融合，狠抓粮油作物大面积单产提升行动，扎实做好中部地区粮食作物“一年两作”“两年三作”试验示范推广，落实旱地麦田新增复播奖补政策等。在20个县实施玉米单产提升工程，在21个县开展整县整建制玉米单产提升行动。积极示范推广“一免五增”、膜侧播种、探墒沟播等有机旱作集成技术，大面积推广良种、密植、秸秆还田、地膜覆盖、滴灌等增产技术。全省测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。
因地制宜发展特色产业
发展特优农业，方向对了就不怕路远。要立足省情农情，强化系统观念，发挥比较优势，持续优化产业布局。
一是挖掘资源禀赋。耕地中永久基本农田主要用来种植粮油作物，这是红线不能动。要用好有限耕地资源，充分发挥特色农产品的比较效益，利用林草地发展中药材、草牧业，推动果树上山下滩、药材苗木上坡进林。盘活利用移民搬迁复垦土地和农村人居环境整治新增的零散建设用地，优先用于发展设施农业。要树牢大农业观、大食物观，农林牧渔并举，拓展食物直接和间接来源，挖掘新型食品资源，构建多元化食物供给体系。
二是顺应市场需求。我省纵跨6个纬度，地貌多元，气候多样，孕育了众多品质优良的特优农产品。从雁门关外的冷凉肉菜，到黄河岸边的瓜果飘香；从吕梁山的核桃、红枣，到太行山的党参、连翘；从汾河源头的燕、荞、藜、黍，到晋中盆地的酒醋佳酿。我们有稷山板枣、沁州黄小米、浑源黄芪、潞州蚕桑等特色农产品。要坚持市场化思维，按照“市场有需求、供给有缺口、我省有优势、产业有基础、主体有实力”的原则，坚持“以销定产”，强化产销对接，大力发展小杂粮、畜产品、鲜干果、冷凉菜、特色渔产品等特色优势产业，着力开发方便食品、休闲食品、药食同源功能食品等，让更多的“晋字号”特优农产品进入千家万户，摆上百姓餐桌。
三是用好平台载体。近年来，我们用足国家产业政策，强化省级统筹，布局建设了14个省级现代农业产业示范区，高标准建设了13个国家现代农业产业园、6个国家优势特色产业集群、44个国家农业产业强镇，培育了隰县玉露香梨、上党中药材等11个省级涉农专业镇和静乐藜麦、怀仁羔羊肉等51个市级特优农业专业镇，“南果中粮北肉东药材西干果”五大平台牵引能力显著增强。要进一步提升平台载体的产业承载能力，优化要素资源配置，打造资金、人才、技术、数据等要素成本洼地，培育一批特优农业产业园区，打造产业集聚新高地。
着力提升科技装备支撑能力
以生物技术和信息技术为特征的新一轮农业科技革命正在孕育重大突破，农业科研范式发生深刻变革，学科交叉融合不断深化，基因编辑、合成生物、人工智能等新兴前沿技术正在引领农业科技前沿走向。要立足省情农情，聚焦重点领域和关键环节，抓实抓细抓牢农业科技创新的各项任务，着力提升农业科技创新体系整体效能，发展农业新质生产力，给农业插上科技的翅膀。
一是扎实推进农业科研攻关。瞄准产业发展痛点，结合重大技术需求，部署攻关项目。采取征集优势单位、遴选邀约单位、组织商谈联合的办法促进强强联合，破除各自为战、低水平重复，形成有组织的攻关，将推广应用面积、市场占有率、企业的研发经费投入强度等产业化核心指标作为绩效评价管理重点，突出攻关技术的实用性。力争在底盘技术、核心种源、智能装备、绿色高效生产、特色农产品加工等领域加快形成一批核心技术产品。完善支持创新举措，健全长效服务机制，在生物育种、农机装备、智慧农业、农药肥料、畜牧兽医等领域分层分类培育一批农业科技企业。
二是加快推进种业振兴。持续推进种质资源开发利用，推动种质资源交流共享。深化育种联合攻关，加快培育产业急需、农民急用的品种。围绕粮食和重要农产品稳产保供需要，做优做强一批具备集成创新能力、适应市场需求的种业龙头企业，加快培育种业阵型企业。坚持系统谋划、动态调整，持续支持种业基地发展，满足多元化农业生产用种需求。
三是加力补齐农机短板。强化大面积单产提升机械化支撑，推动高性能播种机部署到一线。推进农机装备补短板行动，加快短板机具研发制造、中试熟化、引进推广。扎实推进丘陵山区农机研发制造推广应用一体化试点，加速攻关农机具的量产和应用推广。高效实施农机购置与应用补贴政策，推进“优机优补”“有进有出”和老旧农机报废更新。建强用好区域农机社会化服务中心和区域农业应急救灾中心等农机作业服务主体，强化农机手队伍培育激励。
全力打造优质农产品
增加绿色优质农产品供给是特优农业高质量发展的主攻方向，也是满足城乡居民高品质生活的必然要求。要紧抓机遇，优化供给，以出精品为导向，推动特色农产品增强品质、提升价值、赢得市场。
一是严格标准化生产。标准是进入市场的“通行证”。按照“缺标补标、低标提标、优标转标、有标贯标”的思路，瞄准重点特优产业，加快建立产地环境、投入品使用等全链条标准，形成覆盖产前、产中、产后的标准体系，有效解决部分产业、产品标准缺失问题。要鼓励企业对标先进，主动对接国内领先标准，积极参与标准制定与修订，将我省特优农产品的特色优势转化为标准优势。要推动合作社、龙头企业带动农户应用标准，强化用标贯标意识，促进产业优化升级。
二是推进精深化加工。农业不加工，等于一场空。培育本土企业，鼓励食醋、小米、羊肉等具有发展优势的本土企业，通过兼并、重组等方式组建特优农业旗舰劲旅。引进头部企业，重点在杂粮、畜牧、干鲜果、中药材四大领域，精准招引行业龙头，引领精深加工发展。推动全链升级，支持龙头企业发展精深加工，布局建设一批特优农业产业集群，协同推进农产品初加工和精深加工，实现就地转化增值。
三是坚守绿色化底线。以全链条品质把控为抓手，构建从田间到餐桌的品质保障体系。坚持全程绿色化生产，发挥有机旱作技术特色，持续推进投入品减量增效，加大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品培育力度，让消费者吃得舒心。坚持全程质量可追溯，依托数字化技术赋予农产品“身份编码”，记录全环节数据，让消费者吃得安心。坚持全程质量安全监管，加强生产环节巡查、加工环节抽检、流通环节监测，压实生产经营主体质量安全责任，畅通消费者投诉举报渠道，让消费者吃得放心。
持续用力拓宽市场渠道
现在的农产品市场已经从传统的“挑担卖货”向品牌化、供应链现代化转变。要坚持市场导向，明确目标群体，精准对接供需，让消费者买到好产品，让好产品卖出好价钱。
一是打通流通环节。完善基础设施，在全省布局建设农产品区域集配仓，在产地市场建设农产品仓储保鲜设施，补齐产地预冷、分拣设施短板，延长保鲜期、扩大销售半径。依托优势产区，布局建设蔬菜商贸平台。规范建设产地集贸市场，以县为单位在具备区位和交通优势的中心村镇规划布局、改造提升集贸市场。同时，培育一批经纪人、运营团队，拓宽农产品上行通道，对农产品上行给予补贴。
二是拓宽销售渠道。主攻京津冀、长三角、珠三角、川渝地区等消费中心城市、重点区域市场，用好头部企业渠道资源，采取差异化营销策略，精准匹配区域消费需求与我省特优农产品优势，推进更多特优农产品进入中高端市场。加强产销对接，线上加强与知名电商平台合作，培育一批“晋品”推荐官；线下用好全国性展会资源，开展品牌宣传、产品推介，持续提升品牌影响力和市场竞争力。促进融合发展，依托高速公路、三个一号旅游公路，推动农文旅康养产业深度融合，发展服务区经济、路衍经济，连点串线成面，拓宽特优农产品宣传推介渠道和营销覆盖面。
三是实施品牌化战略。目前，全省已培育58个省级、市级区域公用品牌，大同黄花、隰县玉露香梨等纳入农业农村部农业品牌精品培育计划，178个特优农产品入选《全国名特优新农产品名录》。要进一步健全“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵，争取更多品牌纳入国家农业品牌精品培育计划。挖掘品牌价值，深挖五千年农耕文明内涵，赋予农产品独特的文化内涵和情感价值，借助抖音、小红书、微博等平台，打造有温度、有辨识度的农业品牌，实现品牌影响力和经济效益的双增长。
系统强化要素支撑
推动特优农业高质量发展，离不开“人、地、钱”各类要素支撑。坚持农业农村优先发展，推动优化要素配置体制机制，引导各类要素向农业农村流动。
一是坚持规划引领。“建设特优农业和有机旱作基地”是“十五五”时期我省六个重点建设方向之一。坚持目标导向和问题导向相结合、短期目标和中长期任务相贯通的工作方法，顺应消费需求变化趋势，遵循产业发展客观规律，依据自然生态、独特人文、产业基础、区位优势等有利条件，找准自身产业定位，合理确定发展目标、建设任务。紧盯产业政策、营商环境堵点卡点，坚持稳中求进、守正创新、先立后破，不断深化改革，完善制度、激活要素、激活主体。
二是创新投资机制。进一步优化财政支出结构，通过贷款贴息、风险补偿、股权投资、政府投资基金等方式支持特优农业发展。按照“政府决策、市场运作、规范管理、社会效益和经济效益并重”的原则，通过股权投资方式实施拨款改投资，积极探索“拨改投”方式。我们将和财政协同，按照“存量优化、增量倾斜、集中力量办大事”的思路，整合产业发展资金、财政支农资金设立特优农业高质量发展专项资金，采取竞争立项方式，四两拨千斤，撬动地方政府、市场主体、社会资本的投资积极性，为特优农业高质量发展蓄一池春水，精准滴灌产业主体。
三是破解用地瓶颈。近期，省委、省政府对深入推进全域土地综合整治作出部署。要抢抓政策机遇，精准用好各类政策工具，完善竞争性支持和多元化投入机制，引导经营主体参与，推动农用地整治、建设用地整理、生态保护修复和文化传承保护，破解用地瓶颈，促进农村一二三产业融合发展。
四是强化服务体系建设。借力深化供销社改革，构建覆盖全程、综合配套的农业社会化服务体系。重点推动供销、信用、技术服务“三位一体”融合发展，建立县乡村三级联动服务网络，实现农资供应、技术指导、产品销售、金融支持等集约化服务；同步强化农民主体地位，支持合作社、家庭农场牵头组建区域性服务联盟，通过订单托管、代耕代种等方式，为小农户提供全链条生产解决方案；配套完善公益性服务与经营性服务协同机制，加大农机仓储、冷链物流等基础设施投入，建立数字化服务平台，以技术赋能提升服务精准度，促进小农户与现代农业有机衔接。
特优农业是农业高质量发展的战略方向，推动乡村产业振兴，必须做好“土特产”文章。全省农业农村系统要立稳脚跟、稳扎稳打、久久为功，大力发展特优农业，为推动资源型经济转型发展提供基础支撑。
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